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   構(gòu)建健康中國(guó)、綠色中國(guó)，離不開(kāi)生產(chǎn)和生活方式的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。相對(duì)于其他領(lǐng)域，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)更離不開(kāi)發(fā)揮政府調(diào)控、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與三種機(jī)制的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
   第一，政府是推動(dòng)綠色發(fā)展的主體，政府的調(diào)控機(jī)制應(yīng)從行政管理體制、考核評(píng)價(jià)體系、全過(guò)程監(jiān)管體系、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行體制創(chuàng)新。
   重構(gòu)行政管理體制。過(guò)去，生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中存在規(guī)劃多、立法多、政策措施多、執(zhí)法難等問(wèn)題。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的行政管理體制創(chuàng)新，就要對(duì)分散和疊加的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境制度制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法和督察問(wèn)責(zé)四大職能的統(tǒng)一行使。
   完善發(fā)展評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系是地方政府和企業(yè)發(fā)展的指揮棒。構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展評(píng)價(jià)體系，需要加大地方政府和企業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的比重，逐步推進(jìn)綠色GDP核算方法。同時(shí)，可將地方綠色發(fā)展績(jī)效作為政府工作人員獎(jiǎng)懲和晉升的重要依據(jù)。通過(guò)制定和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境損害問(wèn)責(zé)制度，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的政府工作人員真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)、終身追責(zé)。
   建立全過(guò)程的環(huán)境管控體系。源頭上，應(yīng)制定和落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度；過(guò)程中，應(yīng)引導(dǎo)和支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)污染物排放監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的環(huán)保違法行為“零容忍”。要在重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)提高整個(gè)社會(huì)的環(huán)境危機(jī)管理能力，建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防體系。
   優(yōu)化跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有傳遞和擴(kuò)散效應(yīng)，以行政區(qū)域?yàn)閱卧沫h(huán)境治理模式難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效根治。一個(gè)重要措施是，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，建立綠色發(fā)展的跨區(qū)域協(xié)作動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分配機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。
   第二，讓市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源配置起決定作用是綠色發(fā)展體系建設(shè)的重要內(nèi)容,包括明晰生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)、完善環(huán)境權(quán)益交易制度、構(gòu)建綠色金融體系。
   歸根結(jié)底，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)界定不清。因此，需要明確用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)，建立初始分配制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度、資源有償使用制度、生態(tài)價(jià)值評(píng)估制度、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，等等。
   目前，我國(guó)環(huán)境權(quán)益交易制度仍然以區(qū)域性、行業(yè)性試點(diǎn)為主。在具體執(zhí)行層面上，還存在環(huán)境交易權(quán)有償使用條件不明確、交易試點(diǎn)區(qū)域邊界不清晰、初始排污權(quán)分配和出讓規(guī)則不統(tǒng)一、企業(yè)參與排污權(quán)交易積極性不足等問(wèn)題。接下來(lái)，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn)環(huán)境權(quán)益交易產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和交易規(guī)范化建設(shè)，將成熟的環(huán)境權(quán)益交易產(chǎn)品推廣到全國(guó)交易市場(chǎng)，推進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境權(quán)益交易。
   金融政策和金融工具在引導(dǎo)各類資源要素流入上，可以發(fā)揮重要作用。為此，有必要擴(kuò)大綠色債券試點(diǎn)、發(fā)展綠色基金等直接融資手段，支持優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)保企業(yè)和綠色項(xiàng)目利用資本市場(chǎng)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。同時(shí)，降低相關(guān)企業(yè)的融資杠桿率和債務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)綠色金融資金的長(zhǎng)期有效供給。
   第三，構(gòu)建多元參與的生態(tài)治理體系，充分發(fā)揮各類主體和機(jī)制的作用，形成共建、共治、共享的環(huán)境治理新格局。
   要讓企業(yè)切實(shí)承擔(dān)生態(tài)治理的主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)普遍建立和完善環(huán)境管理體系，真正做到不破壞、不污染；主動(dòng)構(gòu)建或參與綠色供應(yīng)鏈，提升資源和能源效率，實(shí)施綠色采購(gòu)，提供綠色產(chǎn)品；大力引進(jìn)綠色技術(shù)和開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新，重視生產(chǎn)全過(guò)程的污染防治，積極向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
   要讓社會(huì)公眾承擔(dān)環(huán)境監(jiān)督責(zé)任，并形成綠色生活消費(fèi)方式。公眾對(duì)企業(yè)治污行為、政府履行環(huán)保職能行為具有監(jiān)督職能，要善于發(fā)現(xiàn)、勇于舉報(bào)破壞環(huán)境的行為。同時(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，倒逼企業(yè)實(shí)行綠色生產(chǎn)；切實(shí)執(zhí)行垃圾分類，采取綠色出行等，在生活源頭上減少各種污染。
   要提升環(huán)保社會(huì)組織的治理能力，充分發(fā)揮協(xié)同治理職能。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)境協(xié)同治理功效尚未得到充分挖掘。應(yīng)建立健全現(xiàn)代社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)、治理規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)發(fā)展與規(guī)范管理，提升環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境治理的專業(yè)服務(wù)能力。（作者為溫州商學(xué)院教授）

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